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但鉴于中国目前国情，上述组织财产一般均由政府出资，且呈现行政化现象，行使着国家职能，成为事实上的机关法人，因而，也应由政府管理上述组织的财产。

其成因二是现行的中国宪法本身的组织建制与程序要求离规范要求还有很大的差距，仅以人所共知的宪法监督体制的缺位这样一个事实就足以说明一切，这也使得宪法失去了对法律、对政府行为、对公权力的运行机制等进行有效管理的可能。以上分析，表面上是从一些看似简单的象征性符号人手，如时间、位阶、权力、价值、定位和实效等，宪法约制刑法的论点本身也不具有多大的新颖性，论证过程中还借用了一些在学界早已通行的学术观点，如宪法司法化和刑法去政治化等。

可见，在两个法之间，它们都有从对方的身上获得自己一方所需要的利益，并以此保证了彼此关系的稳固性与可持续性。受传统文化的影响，中国刑法历来也是将与政治有关的犯罪作为重要内容来对待。二是间接的方式，即将自己的价值主张以法律命令的形式注入其他法，再通过这些法的适用而加以贯彻。封建社会实行的是诸法合一体制，无明显的法律分类，但它在法律内容的编排上还是提出了先后等级序列。事实证明，与其由国家直接控制刑法，远不如交由宪法约制更为妥适。

所以，宪法之虚在于：有原则或规则却无规范之制裁、无制裁即无规范之强制力、无强制力的规范等同于任意性规范。保障法的性质在一定程度上决定了刑法的从属地位，这倒不是从法律位阶上说的，而是从刑法与其他法之间存在着的被动性特点的角度所作的结论。而现实世界是，人的客观条件决定了人与人之间并非实质平等的。

人的发展是社会国原则的目标。人的发展是该原则的目标。但是理论基础是更本源的范畴，它相对于社会国原则本身而言，具有前在性、针对性和应然性。【摘要】社会国原则是我国宪法的基本原则之一，但我国宪法学界对此尚无明确的认识。

{5}31另外要注意社会国原则的理论基础与其基本价值的关系。在这些法律制度中，人是客体，是被管理的对象，没有被当作团结的主体来看待。

接受教育和劳动培训，是人获得发展的内在条件。国家学与国家法[M].台北：月旦出版社股份有限公司，1996.{9}马克·尼奥克里尔斯。我国宪法第19条也规定了国家对于公民受教育权的保障纲领。若没有人的发展，人的平等和人的团结就会失去意义，或者走向歧途。

罗尔斯所言的正义问题，实质上是一个平等问题。葛先园，安庆师范学院政法学院讲师，苏州大学王健法学院博士研究生。例如，在日本和德国，作为动态的宪法的行政法，在落实社会国原则的过程中，发展了社会福利行政程序，被学者概括为作为沟通过程的行政法：强化信息提供、确立建议请求权、简化申请行为、扩张听证权、限制对授益性行政行为的撤销等。这与人们没有挖掘社会国原则的理论基础不无关系。

然而，平等并不是一个可以依靠人们自己的主观判断就能得以实现的状态。人的平等的理念是社会国原则得以产生的逻辑前提。

因此，国家有义务对他们为福利给付。就法理逻辑而言，发展是硬道理。

社会国原则所要求的国家福利给付只具有备位性和辅助性。我国宪法第14条第4款、第42条第2款、第4款、第45条的规定，也体现了社会国原则的基本要求。所以，我国宪法第42条第4款规定，国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练因此从宪法社会学的视角来探究社会国原则的理论基础，是一种不可忽视的方法。国家的福利给付只有来源于税收，而达成契约赋予国家征税的权力。国家学与国家法[M].台北：月旦出版社股份有限公司，1996.{9}马克·尼奥克里尔斯。

基于人的平等，辅以人的团结的社会国原则，还应以人的发展为其目标，否则平等的经济贫穷、文化落后也不悖于前两者。[6]显而易见，所有这些理论与实践的一个核心就是促进人的团结。

德国现行《基本法》第20条第1款更是明确规定了社会国原则：德意志联邦共和国是一个民主的和社会的联邦国家。{7}6这些论释，可谓入木三分。

它们不仅对社会国原则的产生具有解释力，而且对其未来发展走向具有预测力。综上所述，人的平等是社会国原则的逻辑前提。

［美］莱斯特·M·萨拉蒙：《公共服务中的伙伴——现代福利国家中政府与非营利组织的关系》，田凯译，商务印书馆2008年9月第1版，第34-51页。第161条规定：为保持健康及工作能力，保护产妇及预防因老病衰弱之生活经济不生影响起见，联邦应制定概括之保险制度，且使被保险者与闻其事。若没有人的发展，人的平等和人的团结就会失去意义，或者走向歧途。社会国原则还没有被我国大陆宪法学者从宪法文本中提炼出来而作为宪法基本原则。

[6]基于本文主旨所限，这些措施的详细论述请参见林万亿：《福利国家——历史比较的分析》，巨流图书有限公司2003年6月第1版，第66页、第259页。正因为有一种根本的或在根基处涌动的力量或能量使政治统一体处于不断形成、不断被创造的过程中。

人的团结赋予全体人以主体性，并使其去阶层化。所谓社会国原则的理论基础是指能够揭示社会国原则所赖以存在的基础，是对社会国原则的本质、功能和目标的揭示和概括。

然而，平等并不是一个可以依靠人们自己的主观判断就能得以实现的状态。{10}298三、人的发展人的发展作为社会国原则的理论基础，在我国宪法第14条第4款中有明确的体现。

社会国原则所要求的国家福利给付只具有备位性和辅助性。这与人们没有挖掘社会国原则的理论基础不无关系。而现实世界是，人的客观条件决定了人与人之间并非实质平等的。由重要性平等原则可知，每个人，特别是先天的或后天的弱势群体，如老人、妇女、儿童、残障者抑或失业者等，都不应被国家和社会矮化、劣等化，他们不仅有同等的追求自由和幸福的权利，而且国家应该保障他们追求自由和幸福的基本的物质和精神条件。

联邦应制定划一之带动法。宪法基本原则社会国原则作为最高层次的法律原则即宪法基本原则之一，是需要法律制度进一步具体化的一般法律思想{1}348。

因此，只有准确理解了平等的内涵，其为社会国原则的理论基础的本质才会显现。宪法学[M].台北：元照出版有限公司，2005.{3}欧根·埃利希。

同时基于责任平等的诉求，社会国原则也强调私人组织与团体、家庭、个人的自我支持。四、结论宪法向来与政治具有较为密切的关系。